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中國古代的諫議制度(隋唐的門下省和宋代的諫院)

更新時間:2016/7/25 17:59:00  手機版

  門下省:

  是中國從隋朝和唐朝開始正式設立的三省六部制中的一省,負責審查國家的重要詔令。魏晉至宋的中央最高政府機構之一。高麗王朝亦有設置。唐高宗時曾一度改稱東臺;

  武則天時稱鸞臺;唐玄宗時一度稱黃門省。

  諫院:

  官署名。職掌規(guī)諫朝政缺失。宋初沿唐制﹐門下﹑中書兩省有左﹑右補闕﹑拾遺。端拱元年(988)改補闕為司諫,拾遺為正言﹐雖名為諫官﹐但無詔旨并不任諫職。門下省有諫院,亦名存實亡。

  中國古代諫議制度:

  中國古代監(jiān)察制度,隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā),伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生,又隨著封建君主專制的不斷強化而發(fā)展、完備,形成了兩大系統(tǒng),一是御史監(jiān)察系統(tǒng),二是諫官言諫系統(tǒng)。

  御史又稱之為臺官、憲官或察官,是皇帝的耳目,職在糾察官邪,肅正朝綱,主要運用彈劾手段進行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官,職在諷議左右,以匡人君,監(jiān)察方式主要是諫諍封駁,審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失,諫官對上糾正皇帝決策失誤。

  諫議史可分為兩大階段:自漢至宋為建立和發(fā)展階段,元朝為擱置階段,至明清則敗壞變質。不過,由于諫議制度本身的復雜性,根難將其演變過程說得一清二楚。以諫為職的官員稱作諫官,又形象地被稱作言官,但言官亦指監(jiān)察官員。監(jiān)察官員統(tǒng)屬都察院,而諫官從未歸屬于一個統(tǒng)一的機構。進諫的職責通常由諫議大夫和給事中共同承擔;按字面理解,給事中的意思是負責宮廷事務,但實際上給事中也負有進諫使命。諫議包括奏議和封駁。上文已經(jīng)談及的奏議是指向皇帝提出批評性的意見,通常取書面形式,如果上奏的諫官是政府議事機構的成員,也可采取口頭形式。封駁是指月一種程序:當諫官認為敕令或其它包含有皇帝旨意的文件不妥時,加封后退回,以示異議。

  諫議制度的演變:

 、僦G議制度的演變可分為兩個階段:白漢至宋為建立和發(fā)展階段,元朝為擱置階段,至明清則變質。

 、谇貪h時期,諫官初為加官,此類諫官在秦代多為武將,漢代諫官身份各異。東漢時,諫官成為定制。六朝時,進諫的使命由門下省承擔。唐朝時,唐太宗極為王視諫議制度,此時的進諫使命由門下省和,書省承擔。宋朝諸帝對諫議制度繼續(xù)予以重視。明清時期,皇帝加強個人專制,諫議制度遭到破壞。

  中國古代的監(jiān)察與諫議制度:

  中國古代(夏-明)監(jiān)察制度:

  1、先秦時期的萌芽階段。

  在夏商周三代的國家事務中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動。春秋戰(zhàn)國時的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機構,作為一種嚴格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。

  2、秦漢時期的形成階段。

  秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機構,在地方設置監(jiān)郡御史。漢承秦制,在中央設御史府的同時,增設丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官,在地方設立十三部剌史,監(jiān)察地方二千石長吏,并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī),給事中與諫議大夫等言官也已問世。

  3、魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。

  中央御史臺脫離少府,直接受命于皇帝,廢司隸校尉,監(jiān)察機構初步統(tǒng)一,監(jiān)察權擴大,自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化,南朝建立了專門負責規(guī)諫的集——書省。

  4、隋唐時期的成熟階段。

  隋設御史臺、司隸臺、竭者臺,分別負責內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺下設臺院、殿院、察院,分工明確,互相配合,地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū),形成比較嚴密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省,形成臺諫并立局面。

  5、宋元時期的強化階段。

  宋設立諫院,臺諫職權開始混雜,趨向合一,地方監(jiān)察設監(jiān)司和通判,直隸皇帝。至元朝,取消諫院,臺諫合一。地方設行御史臺,統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū),每道設肅政廉訪使(提刑按察司),從而使中央與地方在監(jiān)察機構上渾然一體。元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。

  6、明清時期的嚴密階段。

  明改御史臺為都察院,又罷諫院,設六科給事中,成為六部的獨立監(jiān)察機構,科道并立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司,同時設督撫,形成地方三重臨察網(wǎng)絡。至清朝,將六科給事中歸屬都察院,科道合一,地方監(jiān)察沿用明制。至此,我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達到了高度的統(tǒng)一和嚴密。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。這時期,中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。

  中國古代(夏-明)諫議制度:

  諫議史可分為兩大階段:自漢至宋為建立和發(fā)展階段,元朝為擱置階段,至明清則敗壞變質。

  1、秦漢時期。

  諫官初為加官,皇帝將諫議之職委于領有侍中、常侍、散騎常侍等職銜的私人顧問,此類諫官在秦代多為武將。漢代任源官者身份各異,漢武帝(公元前141一公元前87年)曾任命并無官職的孔安國為諫議大夫。諫官數(shù)量由皇帝任意確定,多時可達數(shù)十名。東漢時,諫官成為定官。

  2、六朝時期。

  中央機構進一步改善,逐漸分為三大部分:尚書省負執(zhí)行之責,中書省(又稱內(nèi)書省)和門下省負指示之責。中書省代皇帝草擬敕令,門下省聯(lián)絡中書省和尚書省,即溝通指示機構與執(zhí)行機構,它一方面將皇帝的旨意傳達給執(zhí)行機構,另一方面將執(zhí)行機構呈遞的奏折等文件轉呈皇帝。進諫的使命由門下省承擔。此時,封駁已漸成定規(guī),給事中既可駁回官員向皇帝呈遞的奏折,亦可將皇帝的命令退回中書省。

  3、唐承前制,并大大加以改進。

  唐太宗(公元626-649年)極為重視諫議制度,此時的進諫使命由門下省和中書省共擔。門下省設給事中四名及輔員若于,并設左諫議大夫四名,左散騎常侍四名。中書省則設右諫議大夫四名,右散騎常侍四名。唐代還創(chuàng)設了補闕和拾遺兩個官職,分置左右,左隸門下省,右隸中書省。補闡和拾遺均為諫官,負責看管供其他諫官呈遞奏折所用的四只匣子。

  4、宋朝諸帝對諫議制度繼續(xù)給以重視。

  宋真宗(公元997-1022年)下令修編的大型類書《冊府元龜》收入了從古到五代的379件著名的諫書。宋朝對唐朝的中央機構作了改造,以中書省主民事,樞密院主軍事,兩者共為中央政府的主要機構,置于禁中;門下省則作為政府的辦事機構置于宮外。門下省從此由指示機構變?yōu)閳?zhí)行機構。諫官集于新設的諫院,諫院下設鼓院,負責管理承襲唐代傳統(tǒng)的諫書匣。此外尚有一個檢院,負責審閱諫書。諫院的職責不限于監(jiān)督皇帝的文書,亦可對各級官員的文書進行監(jiān)督,尤其可對宰相的政務活動進行監(jiān)督,因為宰相是為皇帝出謀劃策的人。這樣一來,諫議與監(jiān)督就不再分得那樣清了。宋朝普遍設置偶見于五代的言事御史官職,擔任此職者多為受命取代因失職而奪官的檢察官員。宋朝諸帝采取這些措施,旨在加強各個機構之間的互相牽制。散騎常侍歸屬門下后省,門下后省主封駁,由六房組成,六房與門下省的六科相對應。

  5、遼代:

  契丹人的遼代,女真人的金代以及蒙古人的元代,雖然在形式上保留了諫議制度,但實際上已完全廢棄。

  這幾個朝代都各有其以汗為中心的貴族參政制度。漢人諫官的職責或僅限于典儀(遼代南面官系中的諫官僅對漢人官員進行檢察),或名存實亡(元代廢給事中,僅留御史管理宮中雜務)。不過,金代建立的地方監(jiān)察機構在元朝得到了加強,蒙古統(tǒng)治者不允許漢人擔任監(jiān)察官。

  6、明朝:

  明太祖(公元1368一1398年)于1368年滅元建明后,承襲元制,不但沒有恢復被金代所廢的門下省,而且又廢除中書省,將指示機構緊縮為內(nèi)閣,皇帝直轄六部大臣,不設宰相。給事中被廢,御史改隸六科,歸屬通政使司,負責處理往來于指示機構和執(zhí)行機構之間的敕令和其它文書;六科與六部相對應。然而,原本負責向皇帝進諫的諫官,此時的職責已變?yōu)閷Ω骷壒賳T進行監(jiān)察,與御史相似。繼明之后統(tǒng)治中國的清朝,進一步加強皇帝的自主決策,于1723年將六科并入都察院,負責監(jiān)察各省的十五道科。

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