積貧積弱局面的形成：
積貧積弱局面的形成：
1、積弱局面的形成：
�。�1）集中軍權(quán)：
趙匡胤最了解高級(jí)將領(lǐng)發(fā)動(dòng)兵變奪取政權(quán)的危險(xiǎn)。因此，首先收奪軍權(quán)。建隆二年(961)，趙匡胤在酒筵上用允許將領(lǐng)們兼并田宅傳給子孫的辦法，示意將領(lǐng)們釋去軍權(quán)，使“君臣之間無(wú)所猜疑”。次日，曾經(jīng)幫他奪取政權(quán)的禁軍主要將領(lǐng)石守信、王審琦等人，皆稱(chēng)病自請(qǐng)解除軍職。此為“杯酒釋兵權(quán)”。之后，又廢除了過(guò)去統(tǒng)領(lǐng)禁軍大權(quán)的殿前都點(diǎn)檢，把禁軍的領(lǐng)兵機(jī)構(gòu)析而為三，以殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司分掌禁軍，合稱(chēng)“三衙”。三衙地位平行，互不統(tǒng)屬，形成鼎立。三衙的長(zhǎng)官為殿前都指揮使、馬軍都指揮使、步軍都指揮使，也叫“三帥”，分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍。以資歷淺、名位低、易于駕馭的人任其職。宋初制軍的這一特點(diǎn)意味著皇權(quán)對(duì)軍隊(duì)控制的加強(qiáng)。
為了限制三帥的權(quán)力過(guò)大，宋又因襲了唐末五代以來(lái)的樞密院制度，在中央設(shè)樞密院，長(zhǎng)官為樞密使，主管全國(guó)軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)和招募、訓(xùn)練、供給等事宜。樞密使與三帥各有所司，樞密使有調(diào)兵權(quán)而無(wú)領(lǐng)兵權(quán)；三帥有領(lǐng)兵權(quán)而無(wú)調(diào)兵權(quán)。調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)的分離，使二者各自獨(dú)立，相互制約，有利于皇權(quán)的控制。
北宋在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”。將駐防在京師的軍隊(duì)輪番調(diào)到地方戍守，或?qū)Ⅰv守在各地的軍隊(duì)定期調(diào)動(dòng)到他地移屯就糧。軍隊(duì)駐守地時(shí)常更換，而統(tǒng)兵將領(lǐng)由中央任命，也不固定。如遇征戰(zhàn)，多由皇帝臨時(shí)命將。戰(zhàn)事結(jié)束，兵歸宿衛(wèi)，將還本職，一切軍權(quán)都集中于皇帝。這雖然可防止兵與將領(lǐng)結(jié)合以反抗中央，但卻造成兵不識(shí)將，將不識(shí)兵，兵無(wú)常帥，帥無(wú)常師。且士兵經(jīng)常往來(lái)于道路，訓(xùn)練不精，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使北宋在對(duì)遼和西夏的作戰(zhàn)中經(jīng)常處于不利地位。
（2）集中行政權(quán)：
宋代以前，宰相握有“事無(wú)不統(tǒng)”的大權(quán)。宋太祖在建國(guó)之初，用分化事權(quán)的辦法，通過(guò)新設(shè)的機(jī)構(gòu)──政事堂、樞密院和三司，削弱宰相的權(quán)力。宋設(shè)“中書(shū)門(mén)下省”掌握實(shí)權(quán)，但僅有民政權(quán)，設(shè)于內(nèi)庭，稱(chēng)政事堂(即宰相辦公的地方)，是中央行政機(jī)關(guān)。長(zhǎng)官為宰相，官銜是“同中書(shū)門(mén)下平章事”，簡(jiǎn)稱(chēng)“同平章事”。為了限制宰相的權(quán)力，又另設(shè)副宰相“參知政事”，意思是與宰相共同議政，使宰相不能專(zhuān)權(quán)。宋初設(shè)立樞密院，長(zhǎng)官為樞密使，掌管全國(guó)軍事。樞密院和宰相的政事堂并立“對(duì)掌大政”，號(hào)稱(chēng)“二府”。二者一文一武，互不通氣，分別向皇帝奏事。皇帝直接控制政權(quán)和軍權(quán)。為了限制樞密使的權(quán)力，又設(shè)樞密副使。
�。�3）集中財(cái)政權(quán)：
北宋設(shè)置三司分割宰相的財(cái)政大權(quán)。度支(掌財(cái)政收支和漕運(yùn))、鹽鐵(掌工商業(yè)收入和兵器制造)、戶(hù)部(掌戶(hù)籍、財(cái)賦和專(zhuān)賣(mài))，掌管全國(guó)財(cái)政。長(zhǎng)官是三司使，亦稱(chēng)“計(jì)相”。另設(shè)三司副使多人，以防三司使專(zhuān)權(quán)。在民、軍、財(cái)三權(quán)分立中，三者不相統(tǒng)屬，分別向皇帝奏報(bào)，一切由皇帝裁決，宋代把中央集權(quán)強(qiáng)化到空前未有的程度。
（4）負(fù)面影響：
�、傧魅趿塑婈�(duì)?wèi)?zhàn)斗力；
�、诮档土苏ぷ餍�；
�、圮娰M(fèi)開(kāi)支高漲。空前強(qiáng)化的蝗專(zhuān)權(quán)雖然加強(qiáng)了封建統(tǒng)治，但也帶來(lái)許多負(fù)面影響。
國(guó)家的權(quán)力過(guò)于集中，在政治上造成各級(jí)官員缺乏進(jìn)取心，行政效率低下；
軍事上，高級(jí)將領(lǐng)受制太多，不能根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)情況作出決斷。同時(shí)，對(duì)宋代皇帝而言，權(quán)力集中的深層含義是確保自己的統(tǒng)治，因此，為了保住一己私利，不惜犧牲一切，包括國(guó)家利益，因此，在對(duì)西夏和遼的戰(zhàn)爭(zhēng)中常常表現(xiàn)得患得患失，非常軟弱。景德元年(1004)九月，遼兵20萬(wàn)直趨黃河北岸的澶州，威脅宋都城開(kāi)封。動(dòng)搖的宋真宗在主戰(zhàn)派擁戴下勉強(qiáng)到達(dá)澶州，宋軍士氣高漲。遼在澶州初戰(zhàn)不利，加上長(zhǎng)驅(qū)深入有后顧之憂，遼蕭太后乃有退兵之意。雙方于當(dāng)年十二月約定：
(一)宋遼約為兄弟之國(guó)，宋尊遼蕭太后為叔母；
(二)宋每年輸遼銀10萬(wàn)兩，絹20萬(wàn)匹；
(三)雙方罷戰(zhàn)撤兵，宋、遼以白溝河為界。由于澶州古稱(chēng)澶淵郡，故稱(chēng)此和議為“澶淵之盟”。
2、積貧局面的形成：三冗——冗兵、冗官、冗費(fèi)
�。�1）冗兵：
宋太祖時(shí)，全國(guó)有禁軍20萬(wàn)，真宗時(shí)增到44萬(wàn)，仁宗對(duì)西夏用兵，禁軍激增到80萬(wàn)，后來(lái)《水滸傳》中稱(chēng)林沖為“八十萬(wàn)禁軍教頭”就是這樣來(lái)的。加上服雜役的廂軍，總?cè)藬?shù)已達(dá)140萬(wàn)。當(dāng)年北宋總?cè)丝谥挥?200萬(wàn)，國(guó)家的近十分之一人口是軍隊(duì)，宋朝養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八。
�。�2）冗官：
其一，官僚機(jī)構(gòu)重疊，官職混亂，一官三人共之。其二，科舉取士越來(lái)越多。1000年（咸平三年），真宗下詔說(shuō)：“去歲天下舉人數(shù)逾萬(wàn)人，考核之際，謬濫居多�！钡@年，真宗親試舉人，仍取進(jìn)士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。其三，“恩蔭”法�；首遄谑液凸倭诺淖訉O、親屬、姻親甚至門(mén)客都可由恩蔭授官，數(shù)量極大�；首遄谑以瓉�(lái)七歲時(shí)即授官。仁宗時(shí)，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。文武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。正官之外，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計(jì)萬(wàn)余人”。真宗時(shí)十?dāng)?shù)倍于初，仁宗時(shí)又兩倍于真宗。而且中級(jí)以上的官員，待遇極其優(yōu)厚。宰相、樞密使的正俸，每年銅錢(qián)三百六十萬(wàn)文，單以三百六十萬(wàn)文計(jì)算，等于北宋中期兩萬(wàn)四千畝土地的收入。
（3）冗費(fèi)：
軍隊(duì)和官員數(shù)量激增，也使費(fèi)用大量增加，同時(shí)，在對(duì)西夏和遼的戰(zhàn)爭(zhēng)中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢(qián)財(cái)富買(mǎi)得一時(shí)平安，所有這些都造成了冗費(fèi)的局面。